МВФ одобрил выделение Украине очередного транша в размере $700 млн. Как следствие, объем золотовалютных резервов НБУ на фоне девальвации гривны до 27,2 за $1 вырос до уровня $29,6 млрд.
Что позволило президенту Украины Владимиру Зеленскому во время годового послания к ВР, озвученного в стенах парламента, заявить о том, что резервы Украины достигли максимума с 2012 года, составив $30 млрд.
Само решение было принято советом директоров фонда 22 ноября 2021 года. Точная сумма – 500 млн СПЗ (специальных прав заимствования – специальная международная "валюта" МВФ).
В эквиваленте – это $699 млн. Сама программа было продлена до лета 2022 года.
Емкость действующего соглашения 18-month Stand-By Arrangement (SBA) (соглашение о резервных кредитах, в обиходе стэнд-бай) – 2,8 млрд дол.
Как заявили в фонде: "Экономическая программа Украины, поддерживаемая МВФ, направлена на то, чтобы помочь властям справиться с последствиями шока от COVID-19, поддержать восстановление экономики и продвинуться вперед в проведении важных структурных реформ для снижения основных факторов уязвимости".
Среди целей кредитования названы следующие направления:
1.Вернуть налогово-бюджетную политику в режим, соответствующий среднесрочной устойчивости долга, защищая при этом социально уязвимые слои населения, укрепляя управление доходами и снижая фискальные риски от квазифискальных операций, в том числе в энергетике.
2. Обеспечение независимости центрального банка и сосредоточение денежно-кредитной политики на возвращении инфляции к целевому уровню (5%+-1%).
3. Обеспечение финансовой стабильности банков, в том числе посредством надлежащего управления, с целью возобновления надежного банковского кредитования частного сектора.
4. Борьба с коррупцией и продвижение судебной реформы.
5. Снижение роли государства и корпоративных интересов в экономике с целью улучшения деловой среды, привлечения инвестиций и повышения потенциала экономики.
В части усиления "независимости" НБУ было указано на достижение следующих целей: а) гибкость обменного курса гривны; б) накопление резервов.
В то же время, в сообщении МВФ сквозили и нотки пессимизма: "Риски для программы остаются высокими, включая глобальную неопределенность и корыстные интересы".
Фонд также определил и ключевой по его мнению маркер дальнейшего сотрудничества, очертив для украинских властей своеобразный круг, за который заступать нельзя:
"Сохранение автономии и независимого управления в Национальном банке Украины, ключевое достижение предыдущих программ, имеет первостепенное значение".
Не обошлось и без традиционных тем последних лет - приватизации и наблюдательных советов в госкомпаниях:
"Официальные органы власти также планируют укрепить основы корпоративного управления в государственных предприятиях и банках, активизировать возврат активов из обанкротившихся банков и продвигать программу приватизации".
Основная задача нового меморандума – вернуть "украинского пациента" обратно в систему сложных социальных обязательств.
Нынешние рекордные спотовые цены на природный газ, фактически вынудили украинскую власть поставить на паузу создание рынка коммунальных услуг, когда понятие "тариф" (регулируемая опция) трансформируется в цену (определяемую продавцом и покупателем).
Но, по мнению МВФ, возврат к регулируемым тарифам на газ, тепло и электроэнергию, создает угрозу квазифискальных дефицитов, то есть скрытых бюджетных "дыр", когда государство с помощью опосредованных механизмов и регуляции покрывает определенные расходы, не подкрепленные бюджетными доходами.
Например, когда НБУ и госбанки монетизируют гособлигации, внесенные в уставный капитал "Нафтогаза" в 2014-м году.
Понимая, что нет ничего постояннее, чем временное, в МВФ решили действовать на упреждение, отказавшись от своего излюбленного метода общения с официальным Киевом: утром стулья – вечером деньги.
В этот раз деньги выдали авансом.
То, что та же Франция временно поставила на паузу действие третьего энергопакета ЕС в части "рыночных цен для потребителей", в данном случае во внимание не принималось: что позволено Юпитеру, не позволено просящему кредиты у МВФ.
Тактика "деньги вперед" сработала почти как сыр в мышеловке.
Иначе как объяснить столь сложные обязательства, взятые на себя нашей властью:
"Мы обязуемся не вводить никакого ограничения цен на поставляемый газ домохозяйствам, а также гарантировать, что оптовые цены будут определяться на прозрачном и эффективном рынке.
Мы также обеспечим, чтобы все тарифы на отопление, определяемые местными органами власти, были пересмотрены и официально утверждены для полного отражения всех расходов, как связанных, так и не связанных с ценой газа.
Мы будем заниматься вопросом задолженности и платежной дисциплины населения.
Мы разработаем подходящие инструменты для теплокоммунальной энергетики, чтобы обеспечить взимание платежей из домохозяйств (в том числе за счет увеличения штрафов и упрощенного правоприменения).
Мы будем воздерживаться от любых мер, которые могут ухудшить платежную дисциплину".
Кроме того, ФГИ намерен объявить тендеры на продажу не менее 3 крупных государственных предприятий до конца декабря 2021 года, включая "Объединенную горно-химическую компанию", "Первый Киевский машиностроительный завод" и гостиница "Президент".
Сюда можно добавить и обещание провести корпоратизацию "Энергоатома" (надо думать, для его будущей приватизации под проект "Вестингауза"). А также и обязательство приватизировать "Украгазбанк" по схеме конвертации в капитал кредита Международной финансовой компании, а "Ощадбанк" – под проект ЕБРР.
Интересно, что Украина обязана удерживать дефицит государственного бюджета на уровне 3,5%, в то время как другие страны, в том числе развивающиеся, расширяют дефицит для выхода из кризиса и рестарта экономики до 5-10%.
И еще - государственную "Укргаздобычу" обязуют продавать на рынке 40-50% добытого газа, что в условиях сокращения товарного объема отечественного энергоресурса, грозит тем, что для населения и предприятий теплокоммунальной энергетики "своего" газа попросту не останется.
Есть в меморандуме и нечто "новое": представители Украины отчиталась об аудите 44,5 млрд грн из 66,5 млрд грн, потраченных в рамках "антиковидного" фонда (это обязательство было взято Украиной в рамках предыдущего меморандума).
По оставшимся деньгам (включая 13,3 млрд грн, пущенных на дороги) обещают отчитаться в ближайшее время, попутно обрадовав МВФ тем, что в рамках расследования хищений указанных средств, открыто 212 уголовных дел!
Серди "общих мест" меморандума – обещание бороться с коррупцией и провести судебную реформу. Но в Украине это не делали и за $15 млрд, а тем более, не сделают за 699 млн.
Уровень резервов НБУ и состояние бюджета в 2021-м году, наполненного за счет растущего сырьевого экспорта, позволял Украине отказаться от программы сотрудничества с МВФ даже с учетом того, что в следующем году нам придется отдать фонду 2,2 млрд дол.
Но власть сделала свой выбор и здесь есть только два объяснения.
Либо это традиционная "украинская хитрость", когда взятые обязательства не будут выполнены. Или впереди нас ждет столь жесткий кризис, что в данный момент нужно брать все, что дают, обещая хоть полет на Марс.
