Наковальня для Белграда. Как 25 лет назад начал разрушаться "миропорядок, основанный на правилах"

24 марта 2024 года исполняется ровно 25 лет с начала бомбежек Югославии силами стран НАТО. Альянс назвал операцию "Союзная сила". В США более распространено другое название - "Благородная наковальня" (Noble Anvil), которую неправильно перевели как "Милосердный ангел". И именно этот неправильный перевод прижился во многих странах. 

Поводом для атаки стало обвинение со стороны Запада в адрес югославского руководства в этнических чистках, военных преступлениях и прочих нарушений прав человека в Косово – автономном крае в составе Сербии.

По итогу Югославия лишилась контроля над этой частью своей территории, которая затем, при поддержке ведущих стран Запада, провозгласила независимость.

И это имело долгосрочные последствия, далеко выходящие за рамки Балкан и даже Европы. В том числе и для Украины.

Непосредственным последствием бомбежек стало резкое усиление антизападных настроений в России. Причем не только в народе, но и в элитах. Против высказался даже тогдашний президент Борис Ельцин, который до того вел четко прозападную линию во внешней политике.

Правда, тогда окончательно рвать отношения с американцами он не решился и, по итогу, через своего спецпредставителя Виктора Черномырдина оказал давление на лидера Югославии Милошевича, чтобы тот согласился на условия НАТО по выводу войск из Косово.

Но именно шок от бомбежек Югославии вместе с шоком от недавнего дефолта стали важнейшими факторами, которые предопределили разворот геополитического курса РФ в последующие годы уже при президенте Путине.

Но главное даже не это. События 25-летней давности нанесли сильнейший удар по всей системе международных отношений, которая сложилась после Второй мировой войны. По тому самому "миропорядку, основанному на правилах", который сейчас, на фоне российского вторжения в Украину, постоянно призывают защищать Штаты.

Послевоенный мир, который часто называют "ялтинским" или "потсдамским" (по названию конференций стран-победительниц, на которых создавалась конструкция международных правил), строился на незыблемости установленных в Европе границ.

Правда, эти границы начали разрушаться еще в 1991-м (развал Советского Союза и Югославии).

Но в тот момент все согласились на "как бы пролонгацию" послевоенного мира, приравняв границы союзных республик к государственным. Уже эта модернизированная система выглядела намного более хрупкой, чем ее предшественница, что вылилось в войны в Югославии и в некоторых бывших советских республиках. Однако все ж таки внешне прежние правила соблюдались. 

До 1999 года.

Бомбежки Югославии НАТО начал без санкции ООН. Причина была очевидна – Россия и Китай, обладающие правом вето, заблокировали бы резолюцию ООН. Поэтому США и их союзники по НАТО показали, что могут и будут применять силу вне рамок международных правил, не советуясь ни с Китаем, ни с РФ, ни с кем-либо еще.

Это оказало очень сильное воздействие и на Москву, и на Пекин. В таком шаге американцев там увидели не только нежелание Запада прислушиваться к их мнению и согласовывать важнейшие вопросы войны и мира, но и прямую угрозу для себя. Ведь если американцы без санкции ООН могут бомбить Югославию за действия ее армии в Косово, то, значит, в любой момент они могут начать войну и против РФ (в ответ, например, на действия в Чечне), и против Китая (за действия, например, в Тибете или в Синьцзян-Уйгурском автономном районе). Вывод, который сделали обе страны, вытекал из этой оценки – нужно укреплять свою военную мощь и суверенитет, а к Западу относиться не как к партнеру, а как к потенциальному противнику или как минимум с подозрением.

Далее, в 2003 году, было вторжение США без санкции ООН в Ирак, что нанесло еще более сильный удар по "миропорядку, основанному на правилах" (причем тогда против вторжения выступили не только РФ и Китай, но и союзники Вашингтона – Франция и Германия).

А далее был 2014 год – аннексия Крыма, которую РФ "юридически обосновала" косовским прецедентом. А в 2022 году, исходя из этого же прецедента, объявила об аннексии и ряда других украинских территорий.

Безусловно, ситуация в Косово в 1999 году, в Крыму и на Донбассе была очень разной. Также как и очень разными были истоки и причины конфликтов. У сербов и албанцев по поводу того, кто был прав, а кто виноват диаметрально противоположные взгляды. Однако никто не подвергает сомнению тот факт, что Косово на момент начала бомбежек НАТО, было международно признанной территорией Югославии, где югославская армия проводила военную операцию против сепаратисткого движения. Также как и ВСУ спустя 15 лет вели Антитеррористическую операцию на Донбассе.

Именно поэтому Путин и зацепился за "косовский прецедент" и затем постоянно о нем напоминал Западу после 2014 года.

И именно бомбежки Югославии, вместе с последующим вторжением США в Ирак, девальвируют в глазах значительной части стран мира нынешние призывы американцев противостоять России, чтобы "защитить миропорядок, основанный на правилах". Потому что все помнят, кто его начал разрушать.

Как и почему 25 лет назад бомбили Югославию, рассказывает "Страна".

Сердце сербского государства

Если брать стартовую точку конфликта в Косово, то она в чем-то схожа с историей Палестины, которая изначально была исторической родиной евреев, но потом ее заселили арабы.

Так же можно описать и косовскую "праисторию": сначала это историческая родина сербов, сердце их первого государства (как Киев для Руси), но потом, в XV веке, – захват Сербии турками-османами, массовый выезд сербов и заселение территории албанцами-мусульманами.

До 1913 года край входит в Османскую империю – и, соответственно, привилегии имеют мусульмане. В 1913-м, после Балканских войн, стараниями Российской империи Косово делят между Сербией и Черногорией, после Первой мировой все они оказываются в составе единого Королевства сербов, хорватов и словенцев, позже получившего название Югославия.

Глава этого государства – король сербской династии Карагеоргиевичей, так что, естественно, сербы получают преимущество во всём – в том числе в "возрождении малой родины".

Во время Второй мировой ситуация переворачивается на 180 градусов: после оккупации Югославии Германией Косово отделяют от остальных земель и отдают Италии, которая присоединяет эту территорию к контролируемой ей Албании. Сотни тысяч сербов снова были вынуждены покинуть регион.

После войны край возвращается в качестве автономии в состав Сербии как союзной республики федеративной социалистической Югославии. Но новой "сербизации" не происходит: лидер страны Иосиф Броз Тито планирует присоединить Албанию и враждует с ней, поэтому продолжает албанизацию Косово, заселяя туда сотни тысяч беженцев, рассчитывая на них как на опору в своей борьбе с Албанией.

В 1974-м по новой Конституции автономия Косова была еще более расширена. Но при этом настроения среди албанского населения радикализировались. Среди них набирало популярность требование вывести автономию из состава Сербии и сделать одной из союзных республик Югославии.

Маршал Тито

В 1980-м Тито умер, а уже на следующий год в Косово начались манифестации албанского населения с призывом дать автономии статус республики, переросшие в массовые беспорядки, подавленные югославской армией.

Отношения между сербами и албанцами в крае стали быстро накалятся.

В конце 80-х годов к власти в Сербии пришел Слободан Милошевич. Одной из основных своих целей он провозгласил "сербизацию" Косово. В 1989 году Милошевич выступил с речью на Косовом поле, призвав сербов "оставаться на своей земле". Была изменена конституция Сербии, по которой права Косово были значительно урезаны. Ответом стали акции протеста и межэтнические столкновения.

В 1991 году начался распад Югославии и войны между бывшими союзными республиками. В том же году албанская община Косово (к тому времени албанцы уже составляли большинство населения края) провела непризнанный Белградом референдум, на котором была провозглашена независимость Косово, а президентом был избран Ибрагим Ругова. Но независимость Косова признала тогда только Албания. Для остального мира это была международно признанная территория Югославии. Также как и "ЛНР/ДНР" в феврале 2022 года были признаны "независимыми государствами" только Россией, для всего остального мира оставаясь международно признанной территорией Украины.

Ультиматум НАТО

Первое время югославским властям, занятым войнами с Хорватией, а потом в Боснии и Герцоговине, было не до Косово.

Но к 1996 году эти войны закончились, а вот в Косово, наоборот, началось обострение. Созданная еще ранее "Армия освобождения Косово" активизировала нападения на представителей югославских властей на сербское население края. Эскалация шла по нарастающей. И в 1998 году Югославия для борьбы с АОК задействовала армию.

НАТО практически сразу же вмешался в конфликт, требуя от Белграда прекращения силовых операций. Конфликт окончательно интернационализировался в сентябре 1998 года, когда югославы провели операцию в районе села Дреница, в результате которой был убит один из лидеров АОК Адем Яшари, а также 82 местных жителя.

23 сентября Совет безопасности ООН принял резолюцию, призывающую обе стороны к прекращению огня. Белград согласился на переговоры, по итогу которых 15 октября подписал перемирие с косовскими албанцами. По этому соглашению югославы обязывались отвести армейские части в места их базирования. Это было сделано после того, как перемирие вступило в силу 25 октября.

Однако, несмотря на постоянный мониторинг со стороны созданной НАТО контрольной комиссии, соглашения действовали лишь три месяца. Уже 8 января 1999 года АОК устроила засаду на полк югославской полиции недалеко от городка Сува-Река, в результате которой погибло трое полицейских. После этого последовало еще несколько нападений на силовиков Югославии, и Белград решил нанести ответный удар по деревне Рачак, которая, по его данным, служила базой для АОК.

15 января полицейские подразделения начали штурм Рачака, в результате которого погибло 45 человек, включая мирных жителей. Контрольная комиссия НАТО объявила виновным в этом югославскую сторону.

По итогам расследования НАТО выдвинуло требование о новых переговорах между Белградом и Приштиной. Поскольку в ситуацию вмешалась также Россия, Альянс вместе с Москвой создал контактную группу, которая и провела эти переговоры в замке Рамбуйе под Парижем. Однако они закончились провалом, поскольку никто не хотел идти на компромисс.

И тогда США и Великобритания решили полностью стать на сторону косовских албанцев. 18 марта они обнародовали проект урегулирования конфликта, который предусматривал четыре основных пункта:

1. Полная политическая автономия Косово
2. Вывод из Косово югославской армии и полиции
3. Ввод войск НАТО на территорию края
4. Принятие решения по статусу Косово в 2002-м на основе референдума

Естественно, косовские албанцы с таким планом согласились. Естественно, Белград от такого соглашения отказался. 23 марта югославские власти заявили, что соглашаются на первые два пункта, но выступают против двух других.

И, в принципе, это было вполне понятно: любое государство откажется от условий, которые предполагают ввод чужих войск на часть его территории и проведение там референдума об отделении от страны.

И уже на следующий день, 24 марта, началась операция НАТО.

Разворот России

24 марта 1999 года генсек НАТО Хавьер Солана отдал приказ командующему силами НАТО в Европе американскому генералу Уэсли Кларку начать военную операцию против Югославии. В тот же вечер под удары с воздуха попали сразу несколько городов, включая Белград и Приштину.

Ключевой момент – удары наносились без санкции ООН.

Почему Альянс пошел на это?

Официальная позиция НАТО – чтобы "прекратить этнические чистки в Косово".

Но очевидны были и политические цели. Милошевич уже давно был объявлен Западом врагом и изгоем. Его именовали "последним коммунистическим правителем Европы". Против Югославии еще с 1992 года действовали международные санкции. Однако, несмотря на это, Милошевич удержался у власти. И для США было важно "довести дело до конца" - показательно покарать лидера государства, который противоречил западной линией.

Возможно, была и другая цель – показать всем прочим лидерам восточноевропейских стран (и в первую очередь России, которая тогда стояла накануне смены власти), что с ними произойдет, если не будут идти "в ногу" с Вашингтоном.

Однако если и была такая цель, то по итогу эффект оказался обратным. До марта 1999 года возглавляемая Ельциным Россия была в целом, несмотря на все оговорки и противоречия, прозападным государством. По крайней мере, стратегический курс Кремля был конкретно в западном направлении.

Но атака на Югославию привела к тектоническим сдвигам. И речь не только об общественном мнении, которое стало еще более антизападным. В российских элитах также произошла смена настроений. И резко возросло влияние тех сил, которые заявляли, что Западу верить нельзя и что цель Вашингтона – "уничтожить Россию". Российские элиты увидели для себя угрозу.

И бомбежка Югославии (наложившись на еще не прошедший шок от дефолта и экономического кризиса в РФ 1998 года) дала отчет тем процессам, которые уже совсем скоро привели к изменению курса России при новом президенте Владимире Путине. Причем в данном случае дело было не в личности конкретно Путина. Если бы Ельцин не принял решение объявить его своим преемником, то в 2000 году президентом, мог бы стать, например, мэр Москвы Юрий Лужков или тогдашний премьер Евгений Примаков. Оба по внешней политике придерживались примерно той же линии, которую стал вести Путин.

Именно Примаков в марте 1999 года совершил символический жест, который обозначил начало новой эпохи в отношениях России и Запада – развернул над Атлантикой самолет, на котором он летел тогда с визитом в США, и вернулся в Москву.

Бомбежки Югославии осудил и Ельцин. Россия внесла в ООН проект резолюции, которая объявляла происходящее актом агрессии против суверенного государства и нарушением международного права. Резолюция не прошла, но ее, что характерно, поддержал и Китай.

Правда, Ельцин был не готов полностью рвать с Западом и тем более оказывать какую-либо военную поддержку Югославии. И, несмотря на грозные осуждающие заявления, главной его линией стало посредничество в прекращении конфликта, основную роль в котором сыграл бывший премьер Виктор Черномырдин, назначенный 14 апреля специальным представителем президента РФ по Югославии.

Удары по Югославии осуществлялись практически в ежедневном режиме.

Бомбежки и жертвы

3 апреля в Белграде бомбы разрушили здание югославского МВД. А 5-го числа произошла уже массированная атака: под обстрел попали один из районов Белграда, столичный аэропорт, монастырь Раковица, предприятия Ниша, ряд здания города Алексинац (включая благотворительный медпункт), аэродром Приштины, топливный терминал в Сомборе, Нови Сад и еще ряд объектов в других населенных пунктах.

В течение следующих пяти дней продолжались атаки на Нови Сад, приштинский аэродром, саму Приштину, железнодорожную станцию Косово-Поле и автомобильный завод "Crvena Zastava". В эти дни стало ясно, что НАТО преследует цель уничтожения не только военной, но и гражданской инфраструктуры Югославии, а также ее промышленного потенциала, принуждая власти к капитуляции.

12 апреля произошла трагедия: американский самолет F-15E нанес удар по мосту, на котором в этот момент находился пассажирский поезд Ниш – Афины. Одна из бомб попала непосредственно в состав, что привело к гибели 20 человек.

14 апреля к бомбардировкам присоединились итальянские самолеты и тогда же бомбы НАТО были сброшены на колонну беженцев, которые перемещались вместе с подразделениями югославской армии.

Аналогичные удары продолжались и всю следующую неделю. Среди целей бомбардировки оказались табачная фабрика в Нише, фабрика "Крушик" в Валево, мост возле Доня Бистрица, спутниковая станция "Югославия" возле Иваницы и бизнес-центр "Ушче" в Новом Белграде, где находились телевизионные компании "БК", "Пинк", "Кошава", СПС и два десятка офисов различных фирм.

В ночь на 22 апреля – новая трагедия: ракеты НАТО попали в поселок сербских беженцев из Хорватии недалеко от Джаковицы, в результате чего погибло 10 человек и 16 ранено.

23 апреля – один из самых резонансных и кровавых ударов – по белградскому телецентру. Погибли 16 сотрудников, еще 16 ранены. Это здание и сейчас стоит невосстановленным как памятник всей войне против Югославии.

Вплоть до 4 мая бомбардировки продолжались каждый день. Потом – двухдневная пауза, после которой 7-го числа был нанесен самый известный удар – высокоточная ракета попала в здание посольства Китая в Белграде. Натовские военные оправдывались, что они целили вовсе не в посольство, а в здание Федерального управления по снабжению, но во всем виноваты старые карты, на которых нет посольства, построенного в 1993-м. Но в любом случае этот удар оказался крайне показательным с учетом того, что Китай осуждал бомбардировки. И сыграл немалую роль в охлаждении отношений США и Пекина.

Спустя неделю – еще одна трагедия: во время удара по деревне Кориша погибли 48 человек и не менее 60 получили ранения, причем практически все они были албанцами. Только после этого натовские бомбардировки прекратились – на целых две недели, чтобы в конце мая возобновиться с новой силой. 30 мая и 1 июня произошли новые удары с большим количеством жертв.

Выбор Ельцина и миссия Черномырдина

Югославия, не обладая современными системами ПВО, не могла эффективно противостоять воздушным атакам.

Однако на земле ситуация была иная. Югославская армия сохраняла боеспособность и, более того, смогла даже укрепить свои позиции в Косово, вынудив АОК отойти в труднодоступные горные и лесные районы, либо за границу. Попытки албанцев перейти в контрнаступление были отбиты.

Поэтому ключевым был вопрос – решится ли НАТО на наземную операцию, которая была чревата большим числом жертв среди западных военных, что могло негативно повлиять на общественное мнение в Европе и в США и повернуть его против войны.

Именно поэтому Милошевич, по словам участников переговоров, даже хотел, чтобы наземная операция началась поскорее.

"Черномырдин рассказывал мне, что в самые тупиковые моменты переговоров спрашивал Милошевича напрямую: неужели ты считаешь, что сможешь выиграть войну? Милошевич отвечал: нет, но мы и не проиграем. Нас 400 лет не могли покорить. Пусть сейчас попробуют. Пусть только попробуют сунуться! Наземная операция обязательно провалится. У Милошевича были свои причины для уверенности в провале наземной операции НАТО. Югославская армия, обстрелянная и боеспособная, была готова воевать. Югославский народ был готов сплотиться вокруг Милошевича. Больше того, Милошевич порой прямо просил Черномырдина вести переговоры таким образом, чтобы наземная операция началась как можно быстрее", - написал в своей книге воспоминаний "Президентский марафон" Борис Ельцин.

Но НАТО, понимая риски наземного вторжения в Косово, на него не шел, но усиливал авиаудары, пытаясь таким образом принудить Милошевича принять условия.

Непонятно сколько бы еще длилась такая ситуация, когда бомбежки продолжались, но сухопутную операцию Запад проводить не решался.

И тут сыграла свою роль Россия. На Ельцина оказывали сильное давление западные лидеры.

Вот как он описывал в той же книге свой разговор с президентом Франции Жаком Шираком: "В конце разговора Жак неожиданно решительно заявил, что я должен наконец определиться: я за Милошевича или против. У России, говорил он, есть всего два пути: остаться в стороне и стать маргиналом или входить в современный мир под твоим руководством. Россия должна утверждать общечеловеческие, демократические принципы. Все правильно, думал я. Только как мне утверждать эти демократические принципы под грохот косовских бомбежек?".

Но в конечном итоге Ельцин решил побудить Милошевича пойти на уступки.

"Черномырдин подталкивал Милошевича к переговорам, несмотря на то что тот выдвигал неприемлемые условия: требовал, например, чтобы вместо войск НАТО в Косово были введены войска России, Украины, Индии, третьих стран… Главной целью этой работы Черномырдина было склонить, заставить Милошевича вести с Западом мирные переговоры. Черномырдин жестко давил на последнего коммунистического лидера Европы, давая ему понять, что военной поддержки от России не будет, а ресурсы политической поддержки уже исчерпаны", - написал Ельцин.

Давление Москвы, позиция Ельцина, что какой-либо военной поддержки не будет, а также большой ущерб, который наносили бомбардировки Югославии, в конечном счете побудили Милошевича пойти на условия, которые выдвигал Запад. Правда, в качестве небольшого компромисса, они были оформлены как резолюция ООН.

"От американцев Черномырдин добивался передачи политического механизма урегулирования кризиса в руки ООН. Вывода НАТО за рамки политической составляющей переговоров. Милошевич не мог принять капитуляцию ни от России, ни от НАТО. Виктор Степанович дважды летал в США, два часа вел переговоры с Клинтоном, четыре часа - с Альбертом Гором. Восемь условий капитуляции, согласованных с Милошевичем, хотя и в измененном виде, попали в резолюцию ООН. Капитуляция перестала быть унизительной. Она была оформлена как резолюция Совета Безопасности ООН", - написал Ельцин.

10 июня Совбез ООН принял решение о вводе в Косово международного военного контингента и установлении там ооновской гражданской миссии. Хотя решение принималось по согласованию с Белградом, КНР воздержалась при голосовании.

Россия голосовала "за". Но в ночь на 12 июня, перед самым вводом натовских войск, ее десантники совершили марш-бросок на Приштину и захватили аэропорт "Слатина", где должны были высадиться западные войска. Таким образом Ельцин выразил свое неудовольствие тем, что России не выделили сектор безопасности в Косово (РФ хотела его получить в местах компактного проживания косовских сербов).

Спустя час в том же районе начали десантную операцию войска НАТО, что едва не привело к столкновению. В конечном итоге его удалось избежать. И ситуацию с размещением российских войск в Косово решили компромиссом: собственный сектор им не выделили, но позволили находиться по всей территории края. Из Косово российские миротворцы были выведены в 2003 году.

Жертвами бомбежек НАТО с 24 марта по 10 июня 1999 года, по данным югославских властей, стали свыше 1 700 мирных жителей, в том числе почти 400 детей. Около 10 тысяч ранены.

Организация Human Rights Watch заявляет, что погибло от 489 до 528 мирных жителей.

Марш-бросок российской армии. Июнь 1999

Буря, рожденная на Балканах 

Косово при поддержке США объявило о своей независимости в 2008-м. При этом в крае продолжались этнические конфликты, в ходе которых сербы фактически были вытеснены со всей территории края, кроме нескольких районов. Таким образом, операция НАТО, которая проводилась под лозунгом не допустить этнической чистки, к этнической чистке и привела – только не албанцев, а сербов.

При этом независимость Косово не признает целый ряд стран – и не только Сербия, Китай или Россия, но и такие союзники США, как Испания и Аргентина. Украина также не признает Косово. Кроме того, из-за позиции РФ и КНР у Косово на данный момент нет шансов вступить в ООН.

На судьбе Украины бомбардировки Югославии сказались самым негативным образом.

Во-первых, как писалось выше, они вызвали резкий антизападный крен в политике России, во-многом предопределив будущий курс РФ времен Путина.

Во-вторых, спустя почти ровно 15 лет после начала бомбардировок, именно "косовским" прецедентом Путин "юридически обосновал" аннексию Крыма, а в 2022 году – аннексию и других украинских регионов. Более того, подготовку полномасштабного вторжения он также "оправдывал" примером Косово (например, на встрече с Шольцем в Москве 15 февраля 2022 года).

Естественно, ни Украина, ни Запад все эти "объяснения" абсолютно не принимают, называя лживыми и циничными. Также, вполне возможно, не будь косовского прецедента, в Кремле нашли бы какие-либо иные "аргументы". 

Но факт остается в том, что "миропорядок, основанных на правилах", основное из которых – нельзя начинать войну против какого-либо государства без санкции ООН, начали разрушать в 1999 году сами США. Продолжив затем это в 2003 году в Ираке, в который возглавляемая американцами коалиция также вторглась без санкции ООН под предлогом якобы наличия у Саддама Хусейна оружия массового поражения, что, как впоследствии выяснилось, было ложью. На этот раз раскололся даже Запад. Вторжение в Ирак не поддержали и ведущие европейские страны – Германия и Франция.

И сейчас решение Вашингтона о начале войны в Ираке в 2003 году многие эксперты на Западе называют ошибочным и приведшим к очень тяжелым последствиям.

Все это играет большую роль в том, что половина мира очень скептически воспринимает нынешние заявления Вашингтона о необходимости соблюдать международное право и сохранить "миропорядок, основанный на правилах".

Потому что все помнят и Югославию, и Ирак.

И открытый вопрос, смогут ли теперь Штаты совладать с бурей, которую сами же и вызвали.