Утвержденный в первом чтении законопроект №7206 с помпезным названием "Купуй українське, плати українцям", за который Верховная Рада проголосовала накануне принятия бюджета 7 декабря, спровоцировал настоящий скандал в отечественном экспертном сообществе. Его сейчас обсуждают, пожалуй, даже больше, чем сам бюджет, не скупясь на нелестные эпитеты.
Проект, в частности, окрестили "убийцей Prozorro". В Минэкономразвития заявили, что Верховная Рада, поддержав документ, сделала первый шаг к разрушению электронной системы госзакупок.
А в Facebook запустили флэшмоб с призывом "остановить №7206", к которому уже присоединились не только независимые эксперты, но и многие госслужащие высокого ранга, которые обычно сохраняют нейтралитет в подобных спорах.
"Идет массированная кампания, главная цель которой - помешать принятию законопроекта в целом", - считает глава Союза защиты предпринимательства Сергей Доротич.
"Страна" разбиралась, кому выгоден скандальный законопроект, дойдет ли он до второго чтения и какими будут последствия в случае его принятия.
Пусть дороже, но свое?
Законопроект №7206 подали в парламент в октябре этого года. Под ним подписалась целая авторская группа депутатов (более 30 чел), большинство которых являются членами Радикальной партии (Олег Ляшко, Виктор Галасюк, Сергей Рыбалка, Татьяна Юзькова и др.), хотя есть и представители других фракций, скажем, Сергей Пашинский из "Народного фронта", Нина Южанина из БПП и др.
Если не брать во внимание броское название, законопроект, на первый взгляд, не предлагает ничего экстраординарного. Он предусматривает очередные преференции для отечественных производителей, но на этот раз не отраслевые или налоговые, а в госзакупках.
Так, в законопроекте прописано, что украинский производитель получает преимущество в торгах, даже если его ценовое предложение на 25%-43% выше, чем у конкурентов, предлагающих импортный товар. Отечественное происхождение продукции нужно будет подтвердить - придется получать несколько справок, которые бы удостоверили наличие местной локализации на уровне не ниже 30% (сырье, производство, персонал и пр.).
Как утверждается в пояснительной записке, преференции украинским производителям не только позволят загрузить наши заводы и создать новые рабочие места, но и - ни много, ни мало - обеспечить дополнительный рост ВВП на 1,1% по итогам 2018 года (напомним: в бюджет заложена ожидаемая динамика внутреннего валового продукта на уровне 3%).
Объемы реализации промышленной продукции (машин, оборудования, химической продукции и пр.), по расчетам авторов законопроекта, должны увеличиться на 3%.
Сергей Доротич считает обещанные отечественному бизнесу преференции одним из немногих реальных способов поддержать предпринимателей на практике, а не на бумаге.
"Ничего плохого в этом нет. Политику протекционизма в той или иной мере ведут многие страны ЕС, а также США", - говорит Доротич. Среди минусов законопроекта он называет разве что излишне "рекламное" название, которое "привлекает ненужное внимание" к законопроекту, а также наличие сложных формул по определению степени "отечественности" продукции.
Представитель одного из промышленных предприятий, с которым удалось пообщаться "Стране" также считает такую льготу вполне справедливой. "Мы ведь платим государству налоги, а людям - зарплаты. А в тендерах побеждают те, кто завезет контрабандой товар из Китая и в итоге сможет предложить более низкую цену", - говорит бизнесмен, который, впрочем, попросил не называть его имени.
"Вокруг этого законопроекта подняли такую волну критики, что любое слово в его поддержку воспринимается как зрада", - пояснил эксперт.
"Позор на всю Европу"
Армия ярых противников злополучного законопроекта действительно намного более массовая, чем ряды сторонников.
К примеру, в МЭРТ подсчитали, что в случае принятия законопроекта, государство переплатит поставщикам около 45 млрд. грн. и при этом не факт, что получит более качественные товары и услуги. Кроме того, документ открывает новые возможности для коррупции: чтобы собрать все справки, подтверждающие местное происхождение продукции (их может быть более десяти), предпринимателю придется побегать по чиновничьим кабинетам, а стандартным способом экономии времени и нервов, по традиции, может стать "благодарность" чиновникам.
А мелким предпринимателям бюрократическая волокита и вовсе может оказаться не по карману. Все это еще больше испортит репутацию Prozorro, в честности и прозрачности которой уже и так есть большие сомнения (как уже писала "Страна", их во многом подтвердили выводы Счетной палаты Украины).
Отдельный риск - массовый отказ от участия в тендерах иностранных компаний, которые просто не смогут тягаться по цене с украинскими участниками. Это чревато не просто сужением конкуренции на рынке, но и гневом ЕС и ВТО.
Как отмечает вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш- Цинцадзе, доля импортных товаров в госзакупках составляет 27%. В основном это минеральное топливо, нефть, продукты ее переработки.
"Кардинально уменьшить импорт не получится. То есть, выбросив из игры иностранцев, мы не оставим в стране тех сумм, о которых нам рассказывают. Но взамен получим массу проблем, нарушив свои обязательства перед ВТО и ЕС, ведь такой дискриминационный подход прямо противоречит Соглашению ВТО о госзакупках", - уверена Климпуш-Цинцадзе.
Она предполагает, что в качестве зеркальных мер страны-участницы ВТО запретят нашим компаниям участвовать в их тендерах, а этот рынок оценивается в $1,7 трлн в год.
Чистое лобби
Экономист Алексей Кущ уверен, что, сочиняя законопроект №7206, о поддержке отечественной промышленности никто не думал. "Это явно лоббистский проект. Дело в том, что если прошлые бюджеты у нас были бюджетами выживания, то в этом появилась небольшая "жировая прослойка", которую решили пустить на различные инвестпрограммы, в частности, строительные. К примеру, на строительство дорог на следующий год заложено рекордные 40 млрд. грн. Понятно, что в условиях честной конкуренции наши компании не выиграют тендеры – заказы получат, скажем, более дешевые турецкие подрядчики. Но ситуация резко меняется, если заложить возможность наценки до 43%", - поясняет Алексей Кущ.
По его словам, проголосовав за этот законопроект в первом чтении, Верховная Рада тем самым купила голоса радикалов за бюджет-2018. Но лоббисты продолжают работать в кулуарах, так что шансы на принятие проекта в целом весьма высоки.
В числе авторов законопроекта числятся несколько представителей крупного бизнеса, которым теоретически могли бы быть интересными тендерные преференции.
Среди них, в частности, Андрей Вадатурский (БПП), сын одного из главных "аграрных баронов" страны, владельца компании "Нибулон" Алексея Вадатурского. "Нибулон" уже давно хочет получить госзаказ на дноуглубление Днепра и другие работы, связанные с речной навигацией.
Другой подписант - депутат от БПП Ярослав Дубневич, который вместе с братом Богданом контролирует несколько предприятий ("Галелектросервис", АКБ "Тяжмашкомплект", "Корпорация КРТ" и др.), поставляющих материалы для прокладки железнодорожных путей, ремонта вагонов и тепловозов. Братья Дубневичи долгое время "сидели" на выгодных подрядах "Укрзализныци".
В орбиту нардепа и соавтора законопроекта Анатолия Гришфельда входит машино- и станкостроение ("Харьковский подшипниковый завод" "Украинская литейная компания", "Харьковский электротехнический завод "Укрэлектромаш" и др.).
"Так что законопроект не примут разве что, если вмешаются иностранные спонсоры Украины. Как это было, в примеру, в прошлом году, когда Ляшко под бюджетную ночь добился принятия законопроекта о создании экспортно-импортного агентства. Оно, якобы, должно было способствовать "экспансии украинских товаров на внешние рынки". Но МВФ под угрозой лишения Украины очередного кредитного транша, по сути заблокировал этот закон: в итоге срок его вступления в силу перенесли на год. В этот раз может вмешаться ЕС, пригрозив лишить нас макроэкономической помощи в 600 млн. евро", - допускает Кущ.
